2019年3月1日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”在北京召開。會議期間還公布了由環(huán)境商會牽頭會員企業(yè)參與起草的四份提案和議案初稿。其中《關(guān)于加強(qiáng)地方政府水務(wù)服務(wù)費用支付的議案》，擬通過全國人大代表提交人大會議。

關(guān)于加強(qiáng)地方政府水務(wù)服務(wù)費用支付的議案

近年來，一些地方政府存在拖欠自來水費和污水處理費的現(xiàn)象，有些甚至拖欠長達(dá)數(shù)年，應(yīng)付賬款拖欠導(dǎo)致環(huán)保行業(yè)企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，降低了企業(yè)償付能力，拖累水務(wù)行業(yè)財務(wù)風(fēng)險增加。

一是影響了污水處理設(shè)施的長期達(dá)標(biāo)運營。環(huán)保投入不足使污染治理設(shè)備得不到及時養(yǎng)護(hù)和維修而逐漸損壞，導(dǎo)致污水超標(biāo)排放，造成惡劣社會影響。有些污水處理廠甚至停運，比如西安周至縣污水處理管理中心由于長期收不到污水處理費，無力繳納電費被當(dāng)?shù)仉娏謹(jǐn)嚯姟Ｋ畡?wù)企業(yè)更難以隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)而增加必要的提標(biāo)改造支出，污泥也無法得到安全處置。

二是拖累水務(wù)企業(yè)倒閉。比如福建明溪匯能環(huán)保科技有限公司為明溪縣政府提供污水垃圾處理服務(wù)。自2010年正式運營五年以來，當(dāng)?shù)卣窗磪f(xié)議支付垃圾和污水處理費高達(dá)1300萬元，又不協(xié)助法院履行裁定。企業(yè)依靠自行借貸維持設(shè)施運營，后因欠款被迫拍賣污水廠。

三是遏制了水務(wù)行業(yè)的再投資發(fā)展需求。水處理設(shè)施投資運營及環(huán)境工程承包業(yè)務(wù)需要巨量初始資金投入，回款期限相對較長等導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高，與社會供水和污水處理設(shè)施建設(shè)需求形成突出矛盾。

按照《城市排水和污水處理條例》（財稅[2014]151號）和國家發(fā)改委《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（[2015]119號）等政策，污水處理費是按照“污染者付費”原則，由排水單位和個人繳納并專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處理處置的資金。城市污水處理費一般被列入行政事業(yè)（經(jīng)營服務(wù)）性收費項目，實行收支兩條線管理，專款專用，不得截留、擠占或挪用。但是，在我國現(xiàn)有法律體系裁決中，即使地方政府違約在先拖欠處理費，企業(yè)也只能通過其他合法途徑解決，不允許未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)而擅自閑置水污染物處理設(shè)施，否則將面臨嚴(yán)厲的行政處罰。水務(wù)企業(yè)即使存在財務(wù)困難，也不能停運和超標(biāo)排放，只能自行墊資維持設(shè)施的基本運轉(zhuǎn)，且缺少有效措施向相關(guān)政府部門清繳欠款。

目前，水務(wù)行業(yè)被欠費原因有以下幾個：

一是由于我國水務(wù)市場由買方占據(jù)主導(dǎo)地位，地方主管部門掌握話語權(quán)和定價權(quán)，多數(shù)企業(yè)為了維護(hù)良好政府關(guān)系，擴(kuò)大市場占有率，采用賒銷方式提供公共水務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致環(huán)境行業(yè)應(yīng)收賬款大量增加，資金長期被地方部門無償占用。

二是地方政府收入大幅下跌，污水處理服務(wù)費未納入地方財政預(yù)算或額度嚴(yán)重不足。我國污水處理費用呈現(xiàn)普遍的收支倒掛，平均污水處理成本約1.0～1.2元/噸，社會污水處理費收入約為0.8～1.0元/噸，即多數(shù)省市還有一部分資金缺口尚需地方財政彌補。比如，2017年河南安陽市自來水代收5514萬元，需支出污水處理費13500萬元、污泥處理費600萬元，缺口達(dá)8586萬元。

當(dāng)前，地方財政收入銳減支付能力嚴(yán)重不足，維持一般性預(yù)算開支已難以為繼，污水處理費更是無睱顧及。例如，受東北經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌影響，遼寧鐵嶺財政收入由2014年94.3億降至2016年42億，截止2017年已拖欠水務(wù)服務(wù)費用8815萬元。同時，部分地方污水處理服務(wù)費未納入地方財政預(yù)算或額度嚴(yán)重不足。比如，鐵嶺市財政預(yù)算支出，是以收取的排污費和污水處理費扣除收繳成本后的余額為準(zhǔn)，用于支付水務(wù)企業(yè)污水服務(wù)費用。其2017年度此項費用的預(yù)算支出不足千萬，尚有超過4千萬元的應(yīng)付賬款沒有資金來源。開原市、清河區(qū)則在年度預(yù)算中完全沒有考慮污水處理服務(wù)費列支，全部為預(yù)算外資金安排，必須每次向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)報批才能支付。

此外，地方政府對于歷史遺留欠款問題，債務(wù)償還責(zé)任落實不到位，缺乏解決問題的積極性。水務(wù)項目運營期通常長達(dá)10～30年，一些地方政府換屆或更換領(lǐng)導(dǎo)后，對前任政府的政策執(zhí)行不連貫甚至不予承認(rèn)。相當(dāng)比例的水費和污水處理費無法收回，直至成為企業(yè)壞賬。

三是社會收費機(jī)制不健全。首先，社會收費標(biāo)準(zhǔn)和收繳率低。根據(jù)發(fā)改價格[2015]119號規(guī)定，2016年底前，全國設(shè)市城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元。有的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)未明確污水排放量、單位和收費標(biāo)準(zhǔn)，造成實際收取費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)收費用。其次，應(yīng)收盡收工作不到位。很多縣城和建制鎮(zhèn)的應(yīng)繳單位沒有收取，居民污水處理費收繳率低甚至沒有收費。比如遼寧葫蘆島市建昌縣污水管理處2015年實收291個排污單位共356860元，2016年實際收取88個排污單位共309160元，而居民污水處理費已經(jīng)兩年未收。另外，存在個別企業(yè)惡意拖欠現(xiàn)象。有些地方企業(yè)有自備水廠，以企業(yè)經(jīng)營困難和虧損為由推托，拖欠或截留污水處理費。

為了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)水環(huán)境治理和質(zhì)量改善，提出以下建議：

1、加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付和地方財政支付監(jiān)督。依據(jù)全國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分類設(shè)立不同的中央、省、市財政分擔(dān)機(jī)制。對于地方政府拖欠的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費用，在未來的中央轉(zhuǎn)移支付資金中直接予以劃拔扣減。污水處理費征收單位代征費用全額上繳地方財政后，應(yīng)納入財政專戶實行“收支兩條線”管理，專款專用，避免挪用和截流。制定公共供水和污水處理費用的追繳程序和管理辦法，支持環(huán)境服務(wù)企業(yè)以法律為依據(jù)追繳欠款。明確償還期限和方式，督促地方財政部門在限定期限內(nèi)支付環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費用。通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等傳統(tǒng)媒介和新媒體工具，公布欠費地方政府名單。

2、重點加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費的征繳。自備水源污水處理費由排水主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)征收。對于取水設(shè)施已安裝計量裝置的自備水源用戶，其用水量按照計量值計算；對于未安裝計量裝置的用戶，其用水量按照取水設(shè)施額定流量每日運轉(zhuǎn)24小時計算。杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”行為。

3、環(huán)境設(shè)施運營支付情況納入環(huán)保督察問責(zé)范圍。對于長期拖欠環(huán)境服務(wù)費用的地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)，政績考評時應(yīng)限制升遷調(diào)動。加快制定和實施以獎代補政策，將環(huán)境設(shè)施達(dá)標(biāo)情況、實際污染物減排量等績效考核情況，與各級政府獎勵性補貼政策掛鉤。

二O一九年三月一日

全國工商聯(lián)環(huán)境商會