近日江蘇省發(fā)布《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）向社會(huì)公開征求意見。《條例》擬明確14種禁止篡改或偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為。同時(shí)，對(duì)部分違法違規(guī)行為做了法律責(zé)任設(shè)置。有篡改或偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員，將被罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，還可能被吊銷資質(zhì)證書。

明確14種禁止篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)極其重要，它們代表著山水林田湖草的“健康狀況”。近年來，社會(huì)上出現(xiàn)了一些環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、失真問題，造成不良影響。此前，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰談及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假時(shí)，明確表示“深惡痛絕”。他表示，要采取三方面措施，讓造假行為“不敢、不能、不愿”。

《條例》單列了“質(zhì)量保障”一章，對(duì)質(zhì)量保障機(jī)制、行政干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)行為、篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。此外，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

對(duì)于數(shù)據(jù)造假行為，《條例》還專門列出了14種禁止篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為，包括采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境；不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)；篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)等。

為了減少對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的干擾，《條例》對(duì)公職人員也提出了“禁止行政干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)行為”的明確要求，比如，不能擅自決定變更監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等。為此，《條例》還特別提出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)工作人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)、完整記錄、完整保留國家工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見或暗示等信息。

數(shù)據(jù)造假不僅要罰款，還會(huì)被吊銷資質(zhì)

值得關(guān)注的是，《條例》不僅列出了明令禁止的數(shù)據(jù)造假行為，還本著“重典治污”的原則，擬設(shè)置責(zé)令改正、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁措施。

比如，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員有以上14種篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由資質(zhì)認(rèn)定部門吊銷資質(zhì)證書，并處約定監(jiān)測(cè)費(fèi)用十倍以上十五倍以下罰款。

而公職人員如利用職權(quán)或者職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，限制、阻擾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法等干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為，將給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

建立環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案，違法行為列入“黑名單”

為杜絕數(shù)據(jù)造假行為，《條例》還提出信用管理和行業(yè)自律。其中，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度和信用管理信息平臺(tái)。組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)和動(dòng)態(tài)管理，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員違法行為和處罰結(jié)果納入信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。也就是說，如有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者從業(yè)人員產(chǎn)生違法行為，將被納入信用管理“黑名單”。

另外，為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的安全性、完整性和可追溯性，《條例》明確，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)歸檔留存監(jiān)測(cè)任務(wù)合同、監(jiān)測(cè)報(bào)告、原始記錄及報(bào)告審核記錄。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案的保存期限應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，保證其具有可追溯性。

監(jiān)測(cè)信息除了要存檔，還要向社會(huì)發(fā)布。《條例》提出，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制和發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)。

附件：《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例（草案征求意見稿）》節(jié)選

第六章 質(zhì)量保障

第五十一條〔質(zhì)量保障機(jī)制〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障機(jī)制，健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與所開展的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部場(chǎng)所和過程進(jìn)行的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，包括點(diǎn)位布設(shè)、樣品采集、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品運(yùn)輸與保存、樣品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)傳輸與處理、記錄、分析評(píng)價(jià)與報(bào)告編寫、儀器設(shè)備管理、檔案管理等，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和可追溯。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，采樣與分析人員對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，報(bào)告編制、審核與簽發(fā)人員對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第五十二條〔檔案要求〕生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)歸檔留存監(jiān)測(cè)任務(wù)合同、監(jiān)測(cè)報(bào)告、原始記錄及報(bào)告審核記錄。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案的保存期限應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，保證其具有可追溯性。

在保證安全性、完整性和可追溯性的前提下，可以使用電子介質(zhì)存儲(chǔ)的報(bào)告和記錄代替紙質(zhì)文本存檔。

第五十三條〔禁止行政干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)行為〕公職人員和有關(guān)人員不得利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，限制、阻擾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究。

禁止下列干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為：

（一）將環(huán)境質(zhì)量考核達(dá)標(biāo)或評(píng)比排名情況列為下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員考核工作要求的；

（二）擅自決定調(diào)整環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的；

（三）直接或縱容、唆使、暗示甚至強(qiáng)迫相關(guān)人員干擾采樣、分析、評(píng)價(jià)等監(jiān)測(cè)活動(dòng)，破壞儀器設(shè)備、中斷電力通訊，無正當(dāng)理由要求反復(fù)監(jiān)測(cè)，阻礙、拒絕環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查，篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（四）其他影響、干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的行為。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)工作人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)、完整記錄、完整保留國家工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，以及排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等情況。

第五十四條〔禁止篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為〕禁止下列篡改或偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)部門同意，擅自停運(yùn)、變更、增減環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位屬性的；

（二）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；

（三）人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的；

（四）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的；

（五）破壞、損毀監(jiān)測(cè)設(shè)備站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測(cè)監(jiān)控或輔助設(shè)施的；

（六）更換、隱匿、遺棄監(jiān)測(cè)樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測(cè)樣品性質(zhì)的；

（七）漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目或者無正當(dāng)理由故意改動(dòng)關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法的；

（八）改動(dòng)、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運(yùn)行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器的；

（九）未向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠(yuǎn)程登錄、遙控、模擬等方式進(jìn)入不公開的操作界面對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改的；

（十）不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；

（十一）篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的；

（十二）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理修約、取舍，或者有選擇性評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測(cè)報(bào)告或者發(fā)布結(jié)果，以至評(píng)價(jià)結(jié)論失真的；

（十三）擅自修改數(shù)據(jù)的；

（十四）其他涉嫌篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。

第五十五條〔健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制〕 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案件涉嫌犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時(shí)向同級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級(jí)人民檢察院。發(fā)現(xiàn)公職人員和有關(guān)人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知生態(tài)環(huán)境主管部門是否立案。